El régimen jurídico de la intervención administrativa en favor de la tercera edad. Especial referencia al servicio de ayuda a domicilio

Resumen

El objeto de la tesis doctoral es analizar las medidas que desde la Administración se adoptan para afrontar el desafío que la tercera edad constituye para el Estado social. En el primer capítulo, se analizan las respuestas que históricamente se han dado a la vejez desde sociedades en las que la nuestra hunde sus raíces. Es el peso del factor económico o de la estructura social lo que determina el papel que tiene el anciano en la sociedad. Por ello, muchas veces la respuesta social que se da a los ancianos aparece incluida en la que se da a la pobreza. El marco constitucional en el que se sitúan las normas objeto de la investigación, así como los rasgos del Estado social y las consecuencias jurídicas y políticas que se vinculan a este modelo de Estado, es objeto del capítulo II. Una de las desigualdades sociales que debe evitar el Estado social es la edad que unida a veces a la concurrencia de otros factores que pueden potenciarla como factor de desigualdad hacen que la intervención de los poderes públicos sea un imperativo. La normativa internacional que se proyecta sobre la tercera edad se analiza en capítulo III de este trabajo. Del contenido de los textos de Naciones Unidas así como de los de las Instituciones europeas, se desprende la gran apuesta que se está llevando a cabo por una política activa para combatir la discriminación por razón de la edad. En los capítulos siguientes, se lleva a cabo un análisis de las normas dictadas para abordar la situación de las personas mayores, poniendo siempre una especial atención en el servicio de ayuda a domicilio, al ser este, el servicio que en la práctica tiene la mayor demanda. La normativa estatal, es objeto de análisis en el capítulo IV dedicado en su totalidad al estudio de la Ley de Dependencia. El reto planteado por la Ley, es atender las necesidades de aquellas personas que por encontrarse en situación de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar una mayor autonomía personal y poder ejercer plenamente sus derechos de ciudadanía. En el Capítulo V se aborda el estudio de toda la normativa de Castilla y León referida a los servicios sociales. El análisis es sumamente importante, ya que la legislación autonómica tiene que dar respuesta a los grandes problemas sociales que tiene la Comunidad castellano-leonesa, problemas derivados, no solamente por el número de personas mayores que vive en su territorio, sino también, por las características muy determinadas que tiene su realidad demográfica. El contenido de la Ley de Atención y Protección de las Personas Mayores de Castilla y León pretende dar respuesta a las necesidades sociales de las personas mayores de esta Comunidad. La Ley, muy acorde con las tendencias actuales, enfatiza en el favorecimiento de la permanencia de las personas mayores en su entorno habitual de convivencia, así como en su integración activa en la vida de la comunidad. El análisis de esta normativa comprende también la del servicio de ayuda a domicilio de la Comunidad, servicio que persigue facilitar el desarrollo o el mantenimiento de la autonomía personal de nuestros mayores, prevenir su deterioro individual o social, así como promover condiciones favorables en las relaciones familiares y de convivencia para conseguir la integración y permanencia de las personas mayores en su entorno habitual. Los servicios sociales en general, y en particular el de asistencia de ayuda a domicilio, abren el debate sobre la presencia de la iniciativa privada en la gestión de los mismos. La trascendencia del tema nos lleva a tratarlo de forma monográfica en el capítulo VI de esta tesis. El capítulo final, está dedicado en su totalidad al examen del servicio de ayuda a domicilio. En su primera parte, se analiza su regulación, tanto la de las Comunidades Autónomas, como básica o no esencial del sistema de servicios sociales, como la llevada a cabo por la Ley de Dependencia, como prestación social de carácter esencial