Discriminación positiva como recurso contra la despoblación del medio rurallos canales cortos de comercialización agroalimentaria

  1. Marcos M. Fernando Pablo
  2. José Luis Domínguez Álvarez
Revista:
Revista Aragonesa de Administración Pública

ISSN: 1133-4797

Año de publicación: 2021

Número: 57

Páginas: 149-190

Tipo: Artículo

Otras publicaciones en: Revista Aragonesa de Administración Pública

Resumen

El estallido de la crisis sociosanitaria provocada por la irrupción de la COVID-19 ha permitido evidenciar una vez más el carácter estratégico del sector agroalimentario, garantizando el acceso de la población a un suministro de alimentos estable en cantidad, precio y calidad. La industria agroalimentaria es además un sector clave para afrontar el reto demográfico y el equilibrio territorial entre las áreas rurales y urbanas, al tiempo que contribuye a equilibrar la balanza comercial del Reino de España. El presente estudio, más allá de detenerse en el análisis de la importancia capital que posee el sector agroalimentario para la dinamización de las economías locales, aspira a clarificar las ventajas y potencialidades, así como las principales resistencias, que presenta un tratamiento jurídico-administrativo diferenciado en favor de los territorios rurales, como punta de lanza del nuevo modelo de desarrollo rural sostenible que está por llegar para afrontar el reto demográfico y paliar la sangría poblacional que padecen las áreas rurales; prestando especial atención al régimen jurídico de los canales cortos de comercialización agroalimentaria.

Información de financiación

El presente trabajo se enmarca dentro del Proyecto de I+D+i 2020 «La Despoblación en España: de reto demográfico a reto territorial» (PID2020-114554RB-I00), dirigido por el Prof. Dr. Javier Esparcia Pérez, así como del Proyecto «Régimen jurídico de los canales cortos de comercialización agroalimentaria como recurso de desarrollo rural (COADER) de la Universidad de Salamanca», dirigido por el Prof. Dr. Marcos M. Fernando Pablo.

Financiadores

Referencias bibliográficas

  • Álvarez Conde, Enrique y Tur Ausina, Rosario (2010): Las consecuencias jurídicas de la Sentencia 31/2010, de 28 de junio, del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Cataluña. La Sentencia de la Perfecta Libertad, Cizur Menor, Thomson Reuters – Aranzadi, 345 pp.
  • Bandrés, Eduardo y Azón, Vanessa (2021): La despoblación de la España Interior, Funcas, Madrid.
  • Bandrés Moliné, Eduardo; Gadea, Lola; Salas Fumás, Vicente y Sauras, Yolanda (2020): «España y el Plan Europeo de Recuperación», Cuadernos de Información Económica, 277, pp. 9-23.
  • Bello Paredes, Santiago A. (2020): «Castilla y León vacía (vaciada): esperando a Ulises», Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica. Nueva época, 13, pp. 10-130.
  • Benabent Fernández de Córdoba, Manuel (1986): «Ordenación del territorio, planificación y gestión de las áreas de montaña», Revista de Estudios Andaluces, 6, pp. 65-74.
  • Calonge Velázquez, Antonio (1989): «El principio de unidad de mercado en la Constitución Española de 1978», en Gómez-Ferrer Morant, R. (Coord.), Libro homenaje a Villar Palasí, Madrid, Civitas, pp. 177-196.
  • Campos Acuña, Concepción (Dir.) (2021): La gestión de los Fondos Next Generation. Claves de la revolución administrativa, Madrid, Wolters Kluwer.
  • Comisión Europea (2020): A Renovation Wave for Europe – Greening our buildings, creating jobs, improving lives, [COM/2020/662 final].
  • Comisión Europea (2018): Documento de orientación sobre la aplicación de determinadas disposiciones del Reglamento (CE) nº 852/2004 relativo a la higiene de los productos alimenticios comercio de proximidad y venta al por menor, Bruselas.
  • Comisión Europea (2002): Plan de acción «Simplificar y mejorar el marco regulador» [COM(2002) 278 final].
  • Comisionado del Gobierno Frente al reto Demográfico (2019): Directrices generales de la Estrategia Nacional Frente al Reto Demográfico, Madrid.
  • Conde-Ruiz, José Ignacio (Coord.) (2020): Grupo de trabajo sobre actuaciones para la reconstrucción del entorno productivo en el contexto del Next Generation EU Program y del Marco Financiero Plurianual de la UE, Universidad Complutense de Madrid, Madrid.
  • Consejo de Estado (2020): Dictamen 468/2020, relativo al proyecto de Real Decreto por el que se regulan y flexibilizan determinadas condiciones de aplicación de las disposiciones de la Unión Europea, en materia de higiene de la producción y comercialización de los productos alimenticios y se regulan actividades excluidas de su ámbito de aplicación, Madrid.
  • Consejo Económico y Social (2021): Informe sobre un medio rural vivo y sostenible, Madrid.
  • Consejo Económico y Social (2018): Informe sobre el medio rural y su vertebración social y territorial, Madrid.
  • Delgado de Miguel, Juan Francisco (1992): Derecho Agrario Ambiental, Propiedad y Ecología, Pamplona, Aranzadi, 648 pp.
  • Domínguez Álvarez, José Luis (2021a): Comunidades discriminadas y territorios rurales abandonados. Políticas públicas y Derecho Administrativo frente a la despoblación, Cizur Menor, Thomson Reuters-Aranzadi, 304 pp.
  • Domínguez Álvarez, José Luis (2021c): «Discriminación normativa positiva como herramienta contra la despoblación de las áreas rurales. El comercio de proximidad», Ars Iuris Salmanticensis, vol. 9, 1, pp. 282-287.
  • Domínguez Álvarez, José Luis (2021d): «La importancia de las consideraciones medioambientales en la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Retrospectivas de futuro», Actualidad Jurídica Ambiental, 114, pp. 1-44.
  • Domínguez Álvarez, José Luis (2021b): «La importancia del municipalismo para la consecución del nuevo resurgir de la ruralidad: la disyuntiva entre devolver el alma a los pueblos o abandonar el territorio», Revista Jurídica de Castilla y León, 53, pp. 73-120.
  • Domínguez Álvarez, José Luis (2020a): «El agotamiento de las políticas públicas relacionadas con el desarrollo rural», en Fernando Pablo, M.M. y Domínguez Álvarez, J.L. (Dirs.), Rural Renaissance: Derecho y Medio Rural, Cizur Menor, Thomson Reuters-Aranzadi, pp. 217-243.
  • Domínguez Álvarez, José Luis (2020b): «Objetivos de desarrollo sostenible, igualdad de género y despoblación: una respuesta desde las administraciones públicas», en Figueruelo Burrieza, Á. y Del Pozo Pérez, M. (Dirs.), (Des)igualdad y violencia de género: el nudo gordiano de la sociedad globalizada, Cizur Menor, Thomson Reuters-Aranzadi, pp. 127-146.
  • Domínguez Álvarez, José Luis (2019): «La despoblación en Castilla y León: políticas públicas innovadoras que garanticen el futuro de la juventud en el medio rural», Cuadernos de Investigación en Juventud, 6, pp. 21-36.
  • Escribano Pizarro, Jaime; Esparcia Pérez, Javier y Serrano Lara, José Javier (2015): «El comercio en los espacios rurales valencianos: caracterización, funciones, problemáticas y estrategias de actuación», Cuadernos geográficos, vol. 54, 1, pp. 87-112.
  • Federación Española de Municipios y Provincias (2017): Documento de acción. Listado de medidas para luchar contra la despoblación en España, Madrid.
  • Fernández de Gatta sánchez, Dionisio (2021): «El régimen de la Unión Europea sobre la incidencia ambiental en el sector alimenticio y la seguridad alimentaria», Diario La Ley, 9889, pp. 1-24.
  • Fernández de Gatta sánchez, Dionisio (2021): Sistema jurídico-administrativo de protección del medio ambiente, Salamanca, Ratio Legis, 10ª edición.
  • Fernández de Gatta sánchez, Dionisio (2020): «El ambicioso Pacto Verde Europeo», Actualidad Jurídica Ambiental, 101, pp. 78-109.
  • Fernando Pablo, Marcos Matías (2021): «La patología jurídica de lo rural en la Europa de la neutralidad climática», en Domínguez Álvarez, J.L., Comunidades discriminadas y territorios rurales abandonados, Cizur Menor, Thomson Reuters-Aranzadi, pp. 25-38.
  • Fernando Pablo, Marcos Matías (2020): «¡Faltan cabezas!: una nota sobre derecho público y ruralidad», en Fernando Pablo, M.M. y Domínguez Álvarez, J.L. (Dirs.), Rural Renaissance: Derecho y Medio Rural, Cizur Menor, Thomson Reuters-Aranzadi, pp. 19-27.
  • Fernando Pablo, Marcos Matías (2019): «Devolver el alma a los pueblos: el encuentro “Rural Renaissance”», Ars Iuris Salmanticensis, vol. 7, 2, pp. 11-13.
  • Fernando Pablo, Marcos Matías 2018): «El tratamiento del sector agroalimentario en el derecho de la industria alimentaria», en terrón santos, D. (Dir.), Estudios de Derecho Agroalimentario, Granada, Comares, pp. 1-25.
  • Fernando Pablo, Marcos Matías (2014): «La Ley 12/2013 de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria», Ars Iuris Salmanticensis, vol. 2, 1, pp. 168-169.
  • Food and drink europe (2020): Annual Report 2021, Bélgica.
  • González Bustos, María Ángeles (2020): Mujer y desarrollo sostenible en el medio rural, Barcelona, Atelier, 2020.
  • González Bustos, María Ángeles (2016): «Desarrollo territorial y urbano sostenible», en Fernando Pablo, M.M. (Dir.), Derecho de la edificación y renovación urbana, Madrid, Tecnos, pp. 19-35.
  • González Regidor, Jesús (2008): «Medio rural y medio ambiente: por un desarrollo rural sostenible», Ambienta, 73, pp. 28-33.
  • Junta de Castilla y León (2021): Plan Agricultura y Ganadería Joven, Valladolid.
  • López Benítez, Mariano, (2003): «El desarrollo de las competencias autonómicas de Andalucía en materia de agricultura», Revista Andaluza de Administración Pública, 2, pp. 431-472.
  • Massot Martí, Albert (2021): «Globalización, transiciones climática y digital y crisis pandémica en los sistemas agroalimentarios: implicaciones para las políticas públicas», Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros, 257, pp. 61-130.
  • Massot Martí, Albert (2019): «La PAC y la lucha contra el cambio climático», Cuadernos de Derecho para Ingenieros, 51: Política Agrícola Común, pp. 187-221.
  • Massot Martí, Albert (2018): «Hacia la PAC a 27: la Comunicación de la Comisión de noviembre de 2017 y su contexto», Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros, 250, pp. 15-91.
  • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2020a): Agrinfo nº 30. Contribución del Sistema Agroalimentario a la Economía Española 2018, Madrid.
  • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación(2020b): Informe anual de la industria alimentaria española, periodo 2019- 2020, Madrid.
  • Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2019): Estrategia de digitalización del sector agroalimentario y forestal y del medio rural, Madrid.
  • Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2015b): Guía de buenas prácticas de higiene en la producción primaria agrícola, Madrid.
  • Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2015a): Higiene de la producción primaria, operaciones conexas y fases posteriores de la cadena alimentaria, Madrid.
  • Ministerio Para la transición ecológica y el reto demográfico (2021): Plan de recuperación. 130 medidas frente al Reto Demográfico, Madrid.
  • Ministerio Para la transición ecológica y el reto demográfico(2020): Estrategia Común de Desarrollo Transfronterizo, Guarda.
  • Molina iBáñez, Mercedes (2019): «Dimensión territorial de la despoblación. Aproximación al papel de las políticas públicas en un entorno europeo», en Farinós Dasí, J.; Ojeda Rivera, J.F. y Trillo Santamaría, J.M. (Coords.), Geografías para un Estado posmoderno, Barcelona, Geocrítica.
  • Muñoz Machado, Santiago (1981): «La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de agricultura», Agricultura y Sociedad, 21, pp. 265-332.
  • Nogales Naharro, María Ángeles (2006): «Desarrollo rural y desarrollo sostenible. La sostenibilidad ética», CIRIEC-España, Revista de economía pública, social y cooperativa, 55, pp. 7-42.
  • Oficina de Prospectiva y Estrategia (2021): España 2050. Fundamentos y propuestas para una Estrategia Nacional de Largo Plazo, Madrid.
  • Palma Fernández, José Luis (2015): «La noción “cadena alimentaria” como concepto jurídico integrador de la actividad agroalimentaria», Diario La Ley, 8548.
  • Palma Fernández, José Luis (2013): «Chatarra normativa y Derecho alimentario: el caso de las reglamentaciones técnico-sanitarias», Diario La Ley, 8157.
  • Presidencia del Gobierno (2020a): Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia «España puede», Madrid.
  • Presidencia del Gobierno (2020b): Plan España Digital 2025, Madrid.
  • Rastrollo Suárez, Juan José (Dir.) (2021): Guía para la planificación, gestión y ejecución de los fondos del Plan para la Recuperación, Transformación y Resiliencia, Cizur Menor, Thomson Reuters-Aranzadi.
  • Rivero Ortega, Ricardo (Dir.) (2021): Modernización de la Administración Pública para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Comentarios de urgencia al Real Decreto-Ley 36/2020, de 30 de diciembre, Salamanca, Ratio Legis.
  • Rodríguez-Chaves Mimbrero, Blanca (2020a): «Hacia un salto disruptivo verde: El potencial de los montes ante el green new deal y la nueva PAC 2021- 2027», Revista Aranzadi de derecho ambiental, 47, pp. 23-69.
  • Rodríguez-Chaves Mimbrero, Blanca (2020b). «Periodo 2021-2027 post COVID (nuevo pacto verde, “Next Generation EU y la nueva PAC”): ¿hacia una “nueva ruralidad” en Europa y en España?», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, vol. 54, 341, pp. 135-192.
  • Rodríguez Font, Mariola (2012): «Redes de alerta alimentaria y su articulación en la estructura territorial del Estado», Revista d’estudis autonòmics i federals, 15, pp. 197-240.
  • Rodríguez Font, Mariola (2007): Régimen jurídico de la seguridad alimentaria: de la policía administrativa a la gestión de riesgos, Madrid, Marcial Pons.
  • Rodríguez Portugués, Manuel (2010): «La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de agricultura», Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA), 312, pp. 127-179.
  • Tapia Hermida, Alberto Javier (2021): «El plan de inversión que cambiará Europa y España en el próximo sexenio: el instrumento de recuperación de la Unión Europea y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España», La Ley Unión Europea, 88, pp. 1 y ss.
  • Terrón Santos, Daniel (Dir.) (2018): Estudios de Derecho Agroalimentario, Granada, Comares.
  • Xifré, Ramón (2020): «El plan NGEU en España: retos estructurales y revisión de propuestas», Cuadernos de Información Económica, 279, pp. 11-22.